Оскарження рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму за новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства України

Назва статті

Автори

ЮРІЙ ЦВІРКУН

Назва журналу

Юридичний журнал «Право України» (україномовна версія)

Випуск

2/2018

Сторінки

[148-163]

DOI

https://doi.org/10.33498/louu-2018-02-148

Анотація

Незважаючи на формування нової концепції реалізації виборчих прав громадянами України, що передбачає кардинальні зміни моделі виборчої системи, у новій редакції Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) не містяться норми, які регулюють відносини щодо перегляду рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії (далі – ЦВК) після закінчення процесу виборів чи всеукраїнського референдуму. Науковцями не приділено належної уваги дослідженню різних аспектів оскарження рішень, дій або бездіяльності цього суб’єкта публічної адміністрації, зокрема, після встановлення ним результатів виборів (референдуму). Звідси – необхідність опрацювання єдиного підходу до можливості та порядку звернення до суду із позовом про оскарження результатів виборів чи всеукраїнського референдуму, встановлених ЦВК, після закінчення строку на оскарження та у разі наявності підстав вважати, що ці результати є недостовірними. Мета статті полягає в пошуку оптимальних шляхів усунення прогалин у законодавстві на основі дослідження особливостей оскарження рішень, дій або бездіяльності ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму згідно з новою редакцією КАС України, а також викладення власного бачення механізмів захисту особи та поновлення її прав у відповідних процесах. Звернено увагу на прогалини у чинному законодавстві України, яке регулює правовідносини щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності ЦВК, а саме відсутність правової процедури перегляду того, чи відповідала особа, обрана шляхом виборів, на час її обрання вимогам закону, а також перевірки у майбутньому грубих порушень законодавства про вибори, які призвели до недостовірного встановлення їх результатів і вказують на те, що відповідна особа не може вважатися легітимно обраною. Пропонується розглянути питання про внесення змін до вітчизняного законодавства шляхом його доповнення деякими правовими нормами щодо оскарження результатів виборів та всеукраїнського референдуму. У таких юридичних спорах для запровадження дієвих механізмів відновлення порушених прав та інтересів учасників виборів (референдуму) слід розширити компетенцію адміністративного суду на здійснення контролю за правомірністю встановлених результатів ЦВК поза межами цих процесів.

Ключові слова

Центральна виборча комісія; Кодекс адміністративного судочинства України; вибори; референдум; результати; оскарження; повноваження суду

References

List of legal documents

Legislation

1. Dokument Kopenhahenskoi narady Konferentsii shchodo liudskoho vymiru NBSIe (OBSIe) [Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE (OSCE)] vid 29 chervnia 1990 r. URL: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/994_082 (accessed: 18.12.2017) (in Ukrainian).

2. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [The Code of Administrative Judicial Procedure of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 6 lypnia 2005 r. № 2747-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15/ed20170803 (accessed: 18.12.2017) (in Ukrainian).

3. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [The Code of Administrative Judicial Procedure of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 6 lypnia 2005 r. № 2747-IV (u redaktsii Zakonu Ukrainy [As Amended by the Law of Ukraine] vid 3 zhovtnia 2017 r. № 2147-VIII). URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2747-15 (accessed: 18.12.2017) (in Ukrainian).

4. Pershyi protokol do Konventsii pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod [First Protocol to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms] vid 20 bereznia 1952 r.: ratyfikovano Zakonom Ukrainy [Ratified by the Law of Ukraine] vid 17 lypnia 1997 r. № 475/97-VR. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/ rada/show/994_535 (accessed: 19.12.2017) (in Ukrainian).

5. Pro Tsentralnu vyborchu komisiiu [On the Central Election Commission]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 30 chervnia 2004 r. № 1932-IV. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/1932-15 (accessed: 18.12.2017) (in Ukrainian).

6. Pro vybory narodnykh deputativ Ukrainy [On Elections of People’s Deputies of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 17 lystopada 2011 r. № 475/97-VR. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4061-17 (accessed: 20.12.2017) (in Ukrainian).

7. Rezoliutsiia 1862 (2012) Parlamentskoi Asamblei Rady Yevropy “Funktsionuvannia demokratychnykh instytutsii v Ukraini” [Resolution 1862 (2012) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe “Functioning of Democratic Institutions in Ukraine”] vid 26 sichnia 2012 r. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_a57 (accessed: 22.12.2017) (in Ukrainian).

8. Spilnyi vysnovok Yevropeiskoi Komisii “Za demokratiiu cherez pravo” (Venetsianska komisiia) ta Orhanizatsii z bezpeky ta spivrobitnytstva v Yevropi / Biuro z pytan demokratychnykh instytutiv ta prav liudyny (OBSIe/BDIPL) vid 17 zhovtnia 2011 r. № 635/2011 shchodo zakonoproektu “Pro vybory narodnykh deputativ Ukrainy”: pryiniatyi Radoiu za demokratychni vybory na 38-mu zasidanni (Venetsiia, 13 zhovtnia 2011 r.) ta Venetsianskoiu Komisiieiu na 88-i plenarnii sesii (Venetsiia, 14-15 zhovtnia 2011 r.) na osnovi komentariv, yaki nadaly Srdzhan Darmanovych (chlen Venetsianskoi Komisii vid Chornohorii), Aivars Endzins (chlen Venetsianskoi Komisii vid Latvii), Don Bisson (iurydychnyi ekspert OBSIe/BDIPL) [Joint Opinion of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) and the Organization for Security and Cooperation in Europe / Office for Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR) dated October 17, 2011 № 635/2011 on the Draft Law “On Elections of People’s Deputies of Ukraine”: adopted by the Council for Democratic Elections at its 38th Session (Venice, October 13, 2011) and the Venice Commission at its 88th Plenary Session (Venice, October 14-15, 2011) Based on the Comments by Srdjan Darmanovic (Venice Commission Member from Montenegro), Aivars Endzins (Venice Commission Member from Latvia), Don Bisson (Legal Expert of OSCE/ODIHR)]. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/en/994_a54 (accessed: 20.12.2017) (in Ukrainian).

9. Vyborchyi kodeks Ukrainy [The Election Code of Ukraine]: proekt Zakonu Ukrainy [Draft Law of Ukraine] vid 2 zhovtnia 2015 r. reiestratsiinyi № 3112-1. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=56671 (accessed: 23.12.2017) (in Ukrainian).

10. Vysnovok Yevropeiskoi komisii “Za demokratiiu cherez pravo” (Venetsianska komisiia) ta OBSIe/BDIPL shchodo Zakonu Ukrainy “Pro vybory narodnykh deputativ Ukrainy” [Opinion of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) and OSCE/ODIHR on the Law of Ukraine “On Elections of People’s Deputies of Ukraine”] vid 2 bereznia 2006 r. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/994_749 (accessed: 20.12.2017) (in Ukrainian).

Cases

11. Gitonas and others v Greece App no 18747/91; 19376/92; 19379/92 (ECtHR, 1 July 1997) (in English).

12. Postanova Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrainy [Resolution of the Higher Administrative Court of Ukraine] vid 2 zhovtnia 2017 r. u spravi № P/800/187/17. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/69423591 (accessed: 21.12.2017) (in Ukrainian).

13. Postanova Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrainy [Resolution of the Higher Administrative Court of Ukraine] vid 12 veresnia 2013 r. u spravi № 800/551/13. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/33521250 (accessed: 22.12.2017) (in Ukrainian).

14. Pro praktyku zastosuvannia administratyvnymy sudamy polozhen Kodeksu admi nistratyvnoho sudochynstva Ukrainy pid chas rozhliadu sporiv shchodo pravovidnosyn, poviazanykh z vyborchym protsesom [On the Practice of Application by Administrative Courts of Provisions of the Code of Administrative Judicial Procedure of Ukraine While Considering Disputes with Regard to Legal Relations Concerning the Election Process]: postanova Plenumu Vyshchoho admi nistratyvnoho sudu Ukrainy [Resolution of the Plenum of the Higher Administrative Court of Ukraine] vid 1 lystopada 2013 r. № 15. URL: http://www.vasu.gov.ua/plenum/post_plenum/plenum_2013_11_01_n15 (accessed: 19.12.2017) (in Ukrainian).

15. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 17 zhovtnia 2002 r. № 17-rp/2002 u spravi za konstytutsiinym podanniam 50 narodnykh deputativ Ukrainy shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen statei 75, 82, 84, 91, 104 Konstytutsii Ukrainy (shchodo povnovazhnosti Verkhovnoi Rady Ukrainy) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine Dated October 17, 2002 № 17-rp/2002 in the Case following the Constitutional Petition of 50 People’s Deputies of Ukraine Concerning Official Interpretation of Provisions of Articles 75, 82, 84, 91, 104 of the Constitution of Ukraine (Concerning the Powers of the Verkhovna Rada of Ukraine)] (sprava № 1-6/2002). URL: http://zakon5. rada.gov.ua/laws/show/v017p710-02 (accessed: 22.12.2017) (in Ukrainian).

16. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 27 zhovtnia 1999 r. № 9-rp/99 u spravi za konstytutsiinym podanniam Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen chastyny tretoi statti 80 Konstytutsii Ukrainy (sprava pro deputatsku nedotorkannist) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine Dated October 27, 1999 № 9-rp/99 in the Case Following the Constitutional Petition of the Internal Affairs Ministry of Ukraine Concerning Official Interpretation of Provisions of Part Three, Article 80 of the Constitution of Ukraine (Case of Parliamentary Immunity)] (sprava № 1-15/99). URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/v009p710-99 (accessed: 22.12.2017) (in Ukrainian).

17. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 3 hrudnia 1998 r. № 17-rp/98 u spravi za konstytutsiinym podanniam narodnykh deputativ Ukrainy shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) Postanovy Verkhovnoi Rady Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Rehlamentu Verkhovnoi Rady Ukrainy” (sprava pro utvorennia fraktsii u Verkhovnii Radi Ukrainy) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine Dated December 3, 1998 № 17-rp/98 in the Case Following the Constitutional Petition of People’s Deputies of Ukraine Concerning the Compliance with the Constitution of Ukraine (Constitutionality) of the Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine “On Amendments to the Rules of Procedure of the Verkhovna Rada of Ukraine” (Case of Forming of Factions in the Verkhovna Rada of Ukraine)] (sprava № 1-40/98). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ru/v017p710-98 (accessed: 22.12.2017) (in Uk rainian).

18. Ukhvala Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 24 kvitnia 2013 r. № 17-u/2013 pro vidmovu u vidkrytti konstytutsiinoho provadzhennia u spravi za konstytutsiinym podanniam 61 narodnoho deputata Ukrainy shchodo ofitsiinoho tlumachennia polozhen chastyny pershoi statti 76, chastyn pershoi, tretoi, chetvertoi statti 79, chastyn druhoi, chetvertoi statti 81, chastyn druhoi, p’iatoi statti 124, punktu 9 chastyny tretoi statti 129 Konstytutsii Ukrainy [Ruling of the Constitutional Court of Ukraine Dated April 24, 2013 № 17-у/2013 Refusing to Commence Constitutional Proceedings in the Case Following the Constitutional Petition of 61 People’s Deputies of Ukraine Concerning Official Interpretation of Provisions of Part One of Article 76, Parts One, Three and Four of Article 79, Parts Two and Four of Article 81, Parts Two and Five of Article 124, Clause 9 of Part Three of Article 129 of the Constitution of Ukraine] (sprava № 2-20/2013). URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v017u710-13 (accessed: 22.12.2017) (in Ukrainian).

Bibliography

Websites

19. ‘CDL-AD(2002)023rev-ukr Kodeks nalezhnoi praktyky u vyborchykh sporakh: Kerivni pryntsypy ta poiasniuvalna dopovid – ukhvaleni Venetsianskoiu komisiieiu na 52-i sesii (Venetsiia, 18-19 zhovtnia 2002 r.)’ [‘Code of Good Practice in Electoral Matters: Guidelines and Explanatory Report – Adopted by the Venice Commission at its 52nd Session (Venice, October 18-19, 2002)’] (Council of Europe, 23 Traven 2003) <http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDLAD( 2002)023rev-ukr> accessed 21 December 2017 (in Ukrainian).

20. ‘Konstytutsiia Hretsii (9 chervnia 1975 roku)’ [‘The Constitution of Greece (June 9, 1975)’] (Biblioteka “Konstytutsiina Asambleia”) <http://nbuviap.gov.ua/asambleya/ constitutions.php> accessed 21 December 2017 (in Ukrainian).

21. ‘Konstytutsiia Lytovskoi Respubliky: pryiniata hromadianamy Lytovskoi Respubliky na referendumi [‘The Constitution of the Republic of Lithuania: Adopted by Citizens of the Republic of Lithuania by Referendum’] vid 25 zhovtnia 1992 r.’ (Verkhovna Rada Ukrainy, viddil informatsiinykh resursiv ta vidkrytykh zakhodiv) <http://lib.rada. gov.ua/static/LIBRARY/catalog/law/lit_konst1.htm> accessed 21 December 2017 (in Ukrainian).

Електронна версія

Завантажити

Новини

Партнер