Юридичне видавництво "Право України"

Назва статті	Адміністративно-процесуальні повноваження органів Державної прикордонної служби України з примусового повернення і видворення нелегальних мігрантів
Автори	АНДРІЙ МОТА
Назва журналу	Юридичний журнал «Право України» (україномовна версія)
Випуск	11 / 2018
Сторінки	151 - 168
Анотація	Серед широкого комплексу різноманітних способів впливу, спрямованих на протидію нелегальній міграції, особливе призначення належить заходам адміністративного примусу. Вони виявилися універсальним засобом реакції на цю проблему, яка набула масштабного розповсюдження. Процесуальний порядок засто сування і здійснення примусового відновлення органами охорони державного кордону порушеного нелегальною міграцією стану є маловивченим, зважаючи на його неоднозначну юридичну природу. Мета статті полягає у встановленні призначення та сучасного стану процесуальних правил у загальній системі норм, спрямованих на протидію нелегальній міграції, а також практику їх реалізації в охороні державного кордону. У статті використано дані Адміністрації Державної прикордонної служби України за період 2013–2017 рр. щодо кількості рішень про примусове повернення, прийнятих органами охорони державного кордону та рішень адміністративних судів за їх зверненнями про примусове видворення іноземців й апатридів, а також кількості осіб, які виїхали на виконання цих рішень. Проаналізовано національну судову практику в такій категорії справ щодо відмов у задоволенні позовів органів охорони державного кордону та окремі позиції Європейського суду з прав людини стосовно застосування примусових заходів до мігрантів. Встановлено, що в оперативно-службовій діяльності державних органів, завданням яких є охорона державного кордону України, рішення про примусове повернення приймається стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону, а також для забезпечення подання позову до адміністративного суду про їх примусове видворення з України. Відповідно, кількість таких рішень у середньому вдвічі перевищує кількість судових рішень про примусове видворення. Автор доходить висновку, що посадові особи органів охорони державного кордону повинні отримати повноваження вирішувати, чи застосовувати примусове повернення чи звертатися до адміністративного суду з позовною заявою про примусове видворення нелегального мігранта. Відповідним чином повинна скеровуватися діяльність адміністративних судів із прийняття рішень у такій категорії справ на основі оцінки правомірності перебування мігранта на території країни. Застосування органами охорони державного кордону примусового повернення або ініціювання видворення іноземців або осіб без громадянства в таких випадках є адміністративно-юрисдикційними повноваженнями дискреційного типу з окремими елементами контрольно-наглядової діяльності. На стадії виконання рішень про примусове видворення персонал Державної прикордонної служби України, поряд із загальними завданнями щодо супроводу нелегального мігранта, характерних і для інших уповноважених органів, вирішує специфічні завдання, спрямовані на забезпечення перетинання державного кордону іноземцем чи особою без громадянства.
Ключові слова	адміністративне провадження; видворення; примусове повернення; повноваження; нелегальний мігрант; прикордонна служба
References	REFERENCES List of legal documents Legislation 1. Instruktsiia pro prymusove povernennia i prymusove vydvorennia z Ukrainy inozemtsiv ta osib bez hromadianstva [Instruction on Forced Return and Forced Expulsion from Ukraine of Foreigners and Stateless Persons]: v redaktsii nakazu Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy i Sluzhby bezpeky Ukrainy [in the Wording of the Order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Security Service of Ukraine] vid 22 sichnia 2018 r. № 38/77, zareiestrovano v Ministerstvi yustytsii Ukrainy [Registered in the Ministry of Justice of Ukraine] 24 kvitnia 2018 r. za № 482/31934. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2018. № 42. St. 1518 (in Ukrainian). 2. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [The Code of Administrative Proceedings of Ukraine]: v redaktsii Zakonu Ukrainy [in the Wording of the Law of Ukraine] vid 3 zhovtnia 2017 r. № 2147-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2017. № 48. St. 436 (in Ukrainian). 3. Pro pravovyi status inozemtsiv ta osib bez hromadianstva [On the Legal Status of Foreigners and Stateless Persons]: Zakon Ukrainy [the Law of Ukraine] vid 22 veresnia 2011 r. № 3773-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2012. № 19-20. St. 179 (in Ukrainian). 4. Pro sudoustrii i status suddiv [On the Judiciary and the Status of Judges]: Zakon Ukrainy [the Law of Ukraine] vid 2 chervnia 2016 r. № 1402-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2016. № 31. St. 545 (in Ukrainian). 5. Proekt Zakonu Ukrainy pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo udoskonalennia deiakykh polozhen pid chas vykonannia mizhnarodnykh dohovoriv Ukrainy pro readmisiiu, vnesenyi narodnymy deputatamy Ukrainy Patskanom V. V. ta in. [Draft Law of Ukraine on Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Improvement of Certain Provisions During the Execution of International Treaties of Ukraine on Readmission Submitted by the People’s Deputies of Ukraine V. Patskan. etc.] (reiestratsiinyi № 5344 vid 2 lystopada 2016 r.). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=60395& pf35401=405289 (accessed: 22.08.2018) (in Ukrainian). Cases 6. Case of Khlaifia and Others v. Italy: The European Court of Human Rights, 15 December 2016 <http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-170054> accessed 11 September 2018 (in English). 7. Postanova Kharkivskoho apeliatsiinoho administratyvnoho sudu za apeliatsiinoiu skarhoiu hr-na Respubliky Banhladesh na rishennia Dzerzhynskoho raionnoho sudu m. Kharkova v spravi [Resolution of the Kharkiv Administrative Court of Appeal of August 6. In 2018, Following the Appeal by the Republic of Bangladesh Against the Decision of the Dzerzhinsky District Court of Kharkiv in the Case] vid 6 serpnia 2018 r. № 638/8972/18. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75729200 (accessed: 28.08.2018) (in Ukrainian). 8. Postanova Lvivskoho apeliatsiinoho administratyvnoho sudu za apeliatsiinoiu skarhoiu hr-na Respubliky Banhladesh na rishennia Uzhhorodskoho miskraionnoho sudu Zakarpatskoi oblasti v spravi [Resolution of the Lviv Appellate Administrative Court, on Appeal by the Republic of Bangladesh Against the Decision of Uzhgorod City Court of the Zakarpattia Region in the Case] vid 18 versnia 2018 r. № 308/7581/18. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76574914 (accessed: 28.08.2018) (in Ukrainian). 9. Pro sudovu praktyku rozghliadu sporiv shchodo statusu bizhentsia ta osoby, yaka potrebuie dodatkovoho abo tymchasovoho zakhystu, prymusovoho povernennia i prymusovoho vydvorennia inozemtsia chy osoby bez hromadianstva z Ukrainy ta sporiv, pov’iazanykh iz perebuvanniam inozemtsia ta osoby bez hromadianstva v Ukraini [On the Judicial Practice of Disputes Over Refugee Status and a Person Who Needs Additional or Temporary Protection, Forced Return and Forced Expulsion of a Foreigner or Stateless Person from Ukraine and Disputes Related to the Stay of a Foreigner and Stateless Person in Ukraine]: postanova Plenumu Vyshchoho administratyvnoho sudu [Resolution of the Plenum of the Supreme Administrative Court] v redaktsii vid 16 bereznia 2012 r. № 3. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0003760-12 (accessed: 28.08.2018) (in Ukrainian). 10. Rishennia Kivertsivskoho raionnoho sudu Volynskoi oblasti v spravi za administratyvnym pozovom viiskovoi chastyny 1493 Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy do hr-na Afhanistanu pro prymusove vydvorennia inozemtsia z Ukrainy [Decision of the Kivertsi District Court of the Volyn Oblast in the Case of an Administrative Suit of the Military Unit of 1493 of the State Border Guard Service of Ukraine Against a Citizen of Afghanistan on the Forced Expulsion of a Foreigner from Ukraine] vid 23 serpnia 2018 r. № 158/1949/18. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/76028900 (accessed: 18.09.2018) (in Ukrainian). 11. Bolat proty Rosii: Rishennia Yevropeiskoho sudu z prav liudyny u spravi [Decision of the European Court of Human Rights in the case of Bolat v. Russia] vid 14 veresnia 2006 r. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-105359 (accessed: 11.09.2018) (in Ukrainian). 12. Rishennia Zarichnoho raionnoho sudu m. Sumy v spravi za administratyvnym pozovom Sumskoho prykordonnoho zahonu do hr-na Respubliky Banhladesh T. pro prymusove vydvorennia inozemtsia z Ukrainy ta zatrymannia z metoiu identyfikatsii ta zabezpechennia prymusovoho vydvorennia [Decision of the Zarichny District Court of Sumy in the Case of an Administrative Suit of the Sumy Border Detachment Against a Citizen of the Republic of Bangladesh T. on the Forced Expulsion of a Foreigner from Ukraine and Detention for the Purpose of Identification and Enforcement of Forced Expulsion] vid 17 lypnia 2018 r. № 591/4064/18. URL: http://reyestr.court.gov.ua/ Review/75346060# (accessed: 28.08.2018) (in Ukrainian). Bibliography Authored books 13. Smokovych M, Vyznachennia yurysdyktsii administratyvnykh sudiv ta rozmezhuvannia sudovykh yurysdyktsii: monohrafiia [Definition of Jurisdiction of Administrative Courts and Delineation of Court Jurisdictions: Monograph] (Iurinkom Inter 2012) (in Ukrainian). 14. Solov’jov A i Opalev R, Administrativnaja justicija v zarubezhnyh gosudarstvah: osobennosti funkcionirovanija otdel’nyh institutov administrativnogo sudoproizvodstva: monografija [Administrative Justice in Foreign Countries: Features of the Functioning of Individual Institutions of Administrative Legal Proceedings: Monograph] (MGJuA 2017) (in Russian). 15. Zolka V, Okhorona natsionalnykh interesiv Ukrainy u prykordonnii sferi (administratyvnopravovyi aspekt): monohrafiia [The Safeguarding National Interests of Ukraine in the Border Sphere (Administrative and Legal Aspect): Monograph] (Vydavnytstvo NADPSU 2015) (in Ukrainian). Journal articles 16. Demchyk N, ‘Stadii administratyvnykh provadzhen u spravakh pro prymusove povernennia i prymusove vydvorennia inozemtsiv ta osib bez hromadianstva orhanamy Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy’ [‘Stages of Administrative Proceedings in Cases of the Forced Return and Forced Expulsion of Foreigners and Stateless Persons by the Organs of the State Border Guard Service of Ukraine’] (2017) 865 Visnyk Natsionalnoho universytetu “Lvivska politekhnika”: Zbirnyk naukovykh prats Yurydychni nauky 205 (in Ukrainian). 17. Kuzmenko O, ‘Novyi Zakon Ukrainy “Pro pravovyi status inozemtsiv ta osib bez hromadianstva” – novi pravovi kolizii ta superechnosti?!’ [‘New Law of Ukraine “On the Legal Status of Foreigners and Stateless Persons” – New Legal Conflicts and Contradictions?!’] (2012) 1 Visnyk Zaporizkoho natsionalnoho universytetu. Yurydychni nauky 150 (in Ukrainian). 18. Zui V, ‘Osoblyvosti prymusovoho povernennia abo prymusovoho vydvorennia inozemtsiv ta osib bez hromadianstva’ [‘Features of Forced Return and Forced Expulsion of Foreigners and Stateless Persons’] (2012) 24 Derzhavne budivnytstvo ta mistseve samovriaduvannia 76 (in Ukrainian). Thesis abstracts 19. Palko V, ‘Administratyvno-pravove rehuliuvannia vydvorennia za mezhi Ukrainy inozemtsiv ta osib bez hromadianstva’ [‘Administrative and Legal Regulation of Expulsion of Foreigners and Stateless Persons Outside Ukraine’] (avtoref dys kand yuryd nauk, Natsionalnyi universytet vnutrishnikh sprav 2005) (in Ukrainian). Dissertations 20. Hula I, ‘Administratyvno-pravove zabezpechennia prymusovoho vydvorennia inozemtsiv ta osib bez hromadianstva z Ukrainy’ [‘Administrative and Legal Provision of Forced Expulsion of Foreigners and Stateless Persons from Ukraine’] (dys kand yuryd nauk, Pryvatnyi vyshchyi navchalnyi zaklad “Lvivskyi universytet biznesu ta prava” 2015) (in Ukrainian). 21. Zubova E, ‘Mery administrativnogo prinuzhdenija, primenjaemye na deliktnoj osnove k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva’ [‘Measures of Administrative Coercion Applied on the Basis of tort to Foreign Citizens and Stateless Persons’] (dis kand jurid nauk, Federal’noe gosudarstvennoe bjudzhetnoe obrazovatel’noe uchrezhdenie vysshego obrazovanija “Saratovskaja gosudarstvennaja juridicheskaja akademija” 2016) (in Russian). Materials of conferences 22. Minaieva K, ‘Sub’iekt vladnykh povnovazhen yak pozyvach u spravakh administratyvnoi yurysdyktsii’ [‘The Subject of Authority as a Plaintiff in Matters of Administrative Jurisdiction’] v Nechytailo O (zah red), Zakhyst prav liudyny v administratyvnomu sudochynstvi: suchasnyi stan i perspektyvy rozvytku v Ukraini: Zbirnyk materialiv mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii, prysviachenoi 10-richchiu protsesualnoi diialnosti administratyvnykh sudiv Ukrainy (Kyiv, 1-2 zhovtnia 2015) [Protection of Human Rights in Administrative Justice: the Current State and Prospects of Development in Ukraine: a Collection of Materials of the International Scientific and Practical Conference Devoted to the 10th Anniversary of the Procedural Activity of the Administrative Courts of Ukraine (Kyiv, 1-2 October 2015)] (Vaite 2015) (in Ukrainian). Websites 23. Perepeliuk V, ‘Naukovyi vysnovok shchodo mezh dyskretsiinoho povnovazhennia sub’iekta vladnykh povnovazhen ta sudovoho kontroliu za yoho realizatsiieiu’ [‘Scientific Opinion on the Limits of the Discretionary Power of the Subject of Power and Judicial Control Over its Implementation’] (Verkhovnyi Sud, 2018) <https://supreme.court. gov.ua/supreme/pro_sud/naukovi_visnovki/nauk_visnovok_01_03_2018> accessed 14 August 2018 (in Ukrainian).
Електронна версія	Завантажити