Формування нової моделі адміністративно-територіального устрою держави, зокрема субрегіонального (районного) рівня, як складової структурних реформ із децентралізації влади на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку територій, визначено Президентом України та Урядом України як основні питання сучасного розвитку держави. Звідси – необхідність опрацювання єдиного, чи принаймні узагальнюючого, підходу у питаннях визначення засад і критеріїв адміністративно-територіального устрою та підготовки нової схеми районів.

Метою статті є аналіз чинного законодавства, наявних законопроектів, практичних аспектів моделювання укрупнення районів та окреслення окремих пропозицій, що спрямовані на вдосконалення адміністративно-територіального устрою держави.

Зазначено, що вітчизняне законодавство сьогодні не повною мірою забезпечує врегулювання порядку утворення, ліквідації районів, встановлення і зміни їхніх меж. Так, згідно з п. 29 ч. 1 ст. 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України віднесено утворення, ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, але сучасного механізму реалізації цього положення не існує. Досі питання адміністративно-територіального устрою регулюються Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 р. Як наслідок, у державі продовжують існувати складні територіальні утворення (так звані “матрьошки”), коли на одній території функціонують окремі адміністративно-територіальні одиниці та декілька місцевих рад. Так, наприклад, у Харківській області у складі міста Куп’янськ – міста обласного значення – функціонують Куп’янська міська рада та Куп’янськ-Вузловська селищна рада, а у складі міста Лозова – міста обласного значення – Лозівська міська рада, Панютинська селищна та Домаська сільська ради, що породжує низку проблем, зокрема у реалізації їх повноважень, а також де-факто існують адміністративно-територіальні одиниці, так звані “селища міського типу”, які не передбачені Конституцією України. Крім того, дотепер на законодавчому рівні не визначені критерії формування адміністративно-територіальних одиниць та ін.

Автор доходить висновку про необхідність конституційного та законодавчого унормування адміністративно-територіального устрою України, окреслює новації при моделюванні карти-схеми нових укрупнених районів на прикладі Харківської області, обґрунтовує необхідність врахування низки критеріїв для досягнення збалансованості соціально-економічного розвитку нових адміністративно-територіальних утворень, забезпечення доступності послуг для жителів тощо.

Bibliography

Authored books

1. Lisnychyi V, Politychni ta administratyvni systemy zarubizhnykh krain [Political and Administrative Systems of Foreign Countries] (Tornado 2001) (in Ukrainian).

Edited books

2. Korniienko M, ‘Administratyvno-terytorialna odynytsia’ [‘Administrative Territorial Unit’] v Entsyklopediia suchasnoi Ukrainy [Encyclopedia of Modern Ukraine] <http:// esu.com.ua/search_articles.php?id=42676> (accessed: 11.02.2019) (in Ukrainian).

3. Shemshuchenko Yu (holova redkol), Yurydychna entsyklopediia [Encyclopedia of Law], t 1 (Ukrainska entsyklopedia 1998) (in Ukrainian).

4. Tykhonov V (zah red), Mistseve samovriaduvannia: terminolohichnyi slovnyk [Local SelfGovernment: Dictionary of Terms] (Faktor 2011) (in Ukrainian).

Conference papers

5. Perspektyvy formuvannia novoi systemy administratyvno-terytorialnoho ustroiu Kharkivshchyny: materialy kruhloho stolu [Prospects for Establishing a New System of the Administrative Territorial Structure of Kharkiv Oblast: Round Table Materials] (m. Kharkiv, 17 hrudnia 2018 r.) <http://uaror.org.ua> (accessed: 11.02.2019) (in Ukrainian).

6. Materialy III Forumu mistsevoho rozvytku [Materials of the Third Local Development Forum] (m. Truskavets, 21-23 chervnia 2018 r.) <http://lgdc.org.ua> (accessed: 11.02.2019) (in Ukrainian).

Websites

7. ‘Suburbanizatsiia’ [‘Suburbanization’] (Vikipediia – vilna entsyklopediia, 13 veresnia 2016) <https://uk.wikipedia.org/wiki/Suburbanizatsiia> (accessed: 08.02.2019) (in Ukrainian).