Як соціальний регулятор право покликано розв’язувати конфлікти. Однак і самому праву властива конфліктність, або колізійність. Вона є об’єктивною реальністю та притаманна праву будь-якої цивілізації, незважаючи на рівень її розвитку.

Метою статті є аналіз сучасних доктринальних і практичних розробок проблеми розв’язання законодавчих колізій як в Україні, так і за кордоном. З огляду на ухвалення у першому читанні законопроєкту України “Про правотворчу діяльність”, до цілей статті слід віднести напрацювання пропозицій до цього законопроєкту.

Стаття присвячена дослідженню шляхів розв’язання колізій у законодавстві, які призводять до порушення цілісності та внутрішньої узгодженості правової системи, що, в підсумку, підриває правопорядок. Таке розв’язання може відбуватися у вигляді усунення або подолання колізій, які відрізняються одне від одного суб’єктами, специфікою процедури та наслідками. До шляхів усунення колізій віднесені нормотворчість і визнання нормативних актів неконституційними або протиправними у судовому порядку. Відзначено, що усунення є найбільш ефективним засобом роз в’язання колізій, оскільки за його допомогою викорінюється сама суперечність між нормами, що є основою колізії.

Щодо подолання, то основним його шляхом є застосування колізійних правил, які виробляються юридичною доктриною та встановлюють певний порядок подолання юридичних колізій під час реалізації права. У статті наведені колізійні правила для подолання різних видів законодавчих колізій, як простих, так і складних, й усі вони проілюстровані прикладами із законодавства. При цьому наголошено, що найбільш складним різновидом колізії є змістовно-темпоральна, оскільки для її подо лання можуть бути використані різні підходи залежно від відповідних умов. Інакше кажучи, загальне правило “раніше видана спеціальна норма буде мати пріоритет щодо загальної норми, яку прийнято пізніше” діятиме не завжди, а трап ляються ситуації, коли законодавець приймає нові норми права та має на меті суттєво змінити чи скасувати правила регулювання відносин, у межах яких діяла спеціальна норма, а тому пріоритет матиме пізніше прийнята загальна норма, а не раніше прийнята спеціальна.

Також у статті розглянута проблема колізії між кодифікованим і звичайним зако нами. Відзначається, що найбільш доцільним засобом усунення такої колізії є включення до Закону “Про правотворчу діяльність” колізійної норми такого змісту: “У разі виявлення колізії між кодексом та законом застосовуються положення кодексу. Якщо кодексом передбачено можливість регулювання певних суспільних відносин відповідно до норм іншого закону, то застосовуються норми закону”.

Значну складність сьогодні викликають колізії між нормами, виданими суб’єктами нормотворення, місце у системі органів публічної влади хоча б одного з яких визначити неможливо (“незалежні регулятори”). Для таких колізій запропоновано використовувати назву “компетенційні колізії” та розв’язувати їх за правилом “пріоритет надається акту, що виданий органом, який відповідно до Конституції та законів, спеціально уповноважений регулювати відповідну сферу суспільних відносин”.

У статті запропоновано використовувати колізійні правила у відповідній послідовності за принципом “застосування більш раннього у переліку правила виключає застосування наступного”.

Bibliography

Authored books

1. Gambarjan A, L Dallakjan, Kollizionnye normy i ih konkurencija (Jurlitinform 2019) (in Russian).

2. Hetman Ye, Kodyfikatsiia zakonodavstva Ukrainy: zahalna kharakterystyka osoblyvosti vydy (Pravo 2012) (in Ukrainian).

3. Us O, Teoretychni ta prykladni problemy kvalifikatsii v kryminalnomu pravi Ukrainy (Pravo 2020) (in Ukrainian).

Edited and translated books 4. Berzhel’ Zh-L, Obshhaja teorija prava (per s fr, Danilenko V red, NOTA BENE 2000) (in Russian).

5. Dvorkin R, Serioznyi pohliad na prava (Frolkin A per z anhl, Osnovy 2000) (in Ukrainian).

6. Zahalna teoriia prava: Pidruchnyk (Koziubra M red, Vaite) (in Ukrainian).

7. Zahalna teoriia prava: pidruchnyk (Petryshyn O red, Pravo 2020) (in Ukrainian).

8. Pohrebniak S, Pryima S, ‘Kolizii u zakonodavstvi’ v Zahalna teoriia prava: pidruchnyk (Petryshyn O red, Pravo 2020) (in Ukrainian).

9. Pravova nauka Ukrainy: suchasnyi stan, vyklyky ta perspektyvy rozvytku (Petryshyn O holova redkol, Pravo 2021) (in Ukrainian).

Encyclopedias

10. Smorodynskyi V, ‘Kodyfikatsiia zakonodavstva’ v Velyka ukrainska yurydychna entsyklopediia, t 3: Zahalna teoriia prava (Tatsii V holova redkol, Pravo 2017) 233 (in Ukrainian).

 Journal articles

11. Narits R, ‘Interpretation of Law in the Estonian Legal System’ (1996) 1 Juridica International. Law Review. University of Tartu 11–6 (in English).

12. Panov M, Voronov M, ‘Do proektu Zakonu Ukrainy “Pro normatyvni pravovi akty”’ (1995) 4 Visnyk Akademii pravovykh nauk Ukrainy 161 (in Ukrainian).

13. Pohrebniak S, ‘Pro kolizii v zakonodavstvi’ [2003] 1 (32) Visnyk Akademii pravovykh nauk Ukrainy 32 (in Ukrainian).

Websites

14. ‘Ruslan Stefanchuk: My vzhe na krok blyzhche do vstanovlennia yedynykh pravyl pravotvorchoi diialnosti’ <https://www.rada.gov.ua/news/Top-novyna/216433.html> (accessed: 16.12.2021) (in Ukrainian).