Втілення в життя процесу децентралізації, поєднаного зі зміною меж районів та утворенням об’єднаних територіальних громад, а також розширенням компетенції таких територіальних громад щодо розпорядження землями, спричинило у судових експертів появу нових тем для роздумів.

До сьогодні адміністративно-територіальною одиницею прийнято вважати область, район, місто, район у місті, селище, село (передусім так врегульовано нормативно).

 Актуальні зміни, внесені до Земельного кодексу України та інших нормативноправових актів у сфері землеустрою та земельного кадастру, передбачають, що землями комунальної власності територіальних громад, окрім іншого, тепер вважаються також всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (а не як раніше – виключно в межах населених пунктів).

Тож авторка намагається знайти відповідь на запитання: де закінчується компетенція одних “за межами населених пунктів” і починається компетенція інших “за межами…”? Адже до Державного земельного кадастру сьогодні об’єктивно внесені лише відомості про адміністративно-територіальні одиниці, до яких територія територіальних громад не входить.

Мета статті – звернути увагу можновладців на те, що поточний стан правового регулювання щодо розмежування адміністративно-територіальних одиниць нерозривно пов’язаний із реалізацією компетенції органами влади щодо розпорядження землею. За цих обставин відбувається невідворотний процес формування взаємних територіальних претензій, подвійного розпорядження одними й тими ж територіями тощо, що в майбутньому стане предметом судових спорів. Авторка має на меті запропонувати методи комфортного та результативного виходу з ситуації, яка вже склалася, уникаючи довготривалої участі у судових процесах.

Під час дослідження проведено поелементний розбір складових системи адміністративно-територіального устрою України, на реальному прикладі проаналізова-но ефект від реалізації адміністративної реформи у сфері землеустрою та земельного кадастру, запропоновано реалістичний сценарій виходу з ситуації, що склалася.

Досягнуто висновків, що сучасну систему адміністративно-територіального устрою України доповнено новим гібридним елементом – територією територіальних громад. Межі такого елементу територіального устрою належним чином не встановлені, що викликає низку проблем при реалізації повноважень із розпорядження землею. Зокрема, відсутнє чітке розмежування компетенції між різними орга нами влади.

Авторка пропонує вирішувати дискусійні питання менш затратними за часом та коштами способами, а саме: укласти акт погодження меж території територіальної громади; замовити експертне дослідження; врегулювати спір про територію в порядку медіації.

Bibliography

Journal articles

1. Dorosh O, ‘Metodychni pidkhody do rozrobky proektiv zemleustroiu shchodo vstanovlennia (zminy) mezh administratyvno-terytorialnykh odynyts’ (2015) 1 Zemleustrii, kadastr i monitorynh zemel 44–9 (in Ukrainian).

2. Dorosh O, Ibatullin Sh, Tarnopolskyi Ye, Kharytonenko R, ‘Praktychni aspekty vstanov lennia (zminy) mezh administratyvno-terytorialnykh odynyts’ (2019) 1 Zemlevporiadne vyrobnytstvo 68–76 (in Ukrainian).

3. Tvarkovska L, ‘Deiaki aspekty zakonodavchoho rehuliuvannia zminy statusu ta mezh administratyvno-terytorialnykh odynyts v Ukraini ta yevropeiskykh derzhavakh’ (2011) 6 Viche (in Ukrainian).

Theses

4. Bibik V, ‘Administratyvno-pravovyi status rezhymiv osoblyvykh administratyvnoterytorialnykh utvoren’ (avtoref dys kand yur nauk, 2011) (in Ukrainian).

5. Cherniuk O, ‘Vdoskonalennia systemy administratyvno-terytorialnoho ustroiu v Ukraini’ (avtoref dys kand ekon nauk, 2007) (in Ukrainian).

6. Mukhovykov A, ‘Formuvannia zemel komunalnoi vlasnosti terytorialnykh hromad’ (avtoref dys kand ekon nauk, 2004) (in Ukrainian).

7. Okhrii O, ‘Kompleksna stratehiia zemlekorystuvannia administratyvno-terytorialnoho utvorennia’ (avtoref dys kand nauk z derzh upr, 2006) (in Ukrainian).

8. Ustymenko V, ‘Vlasnist terytorialnoi hromady mista (hospodarsko-pravovi aspekty)’ (avtoref dys d-ra yur nauk, 2007) (in Ukrainian).