Стаття присвячена аналізу субстантивних ціннісних викликів Рахунковій палаті, зумовлених природою публічних фінансових ресурсів та особливостями їхньої взаємодії з приватними публічними ресурсами та інтересами суб’єктів громадянського суспільства. Додатковими чинниками, що посилюють актуальність дослідження проблеми, є початок безпосереднього набуття Україною повноправного членства в Європейському Союзі та зумовленій цим необхідності по-новому переосмислити міру відповідності юридичної конструкції компетенції та повноважень Рахункової палати як конституційного (вищого) органу аудиту публічних фінансів в Україні європейським та міжнародним стандартам і цінностям, а також недостатнім ступенем наукової розробки проблеми у вітчизняних правознавстві та науці публічних фінансів.

Метою дослідження є з’ясування змісту та сокровенного сенсу новітніх субстантивних ціннісних викликів Рахунковій палаті як конституційному органу аудиту у зв’язку з початком завершального етапу набуття Україною повноправного членства в ЄС.

В основу методології дослідження покладено антропосоціокультурний підхід, зокрема, такі його складові, як аксіологічний, генетичний та системний методи, а також загальнонаукові принципи історизму й об’єктивності.

Особливу увагу у статті приділено аналізу контрольної функції фінансів як однієї з їх найфундаментальніших властивостей та ролі Рахункової палати як конституційного органу аудиту публічних фінансів, з’ясуванню природи та змісту основних потоків публічних фінансових ресурсів та їх особливостей в умовах воєнного стану, а також розкриттю сенсу парадоксу “квантової суперпозиції” публічних фінансів як найменш з’ясованого у вітчизняному правознавстві та науці публічних фінансів феномену.

У результаті дослідження зазначеної проблеми автори сформулювали такі висновки: під субстантивними ціннісними викликами Рахунковій палаті у найзагальнішому їх тлумаченні слід розуміти публічні фінанси та їх властивості загалом. Особливим їх проявом виступають потоки публічних фінансових ресурсів: 1) фінансовий потік від приватних осіб до держави (головно у формі податків та інших обов’язкових платежів); 2) рух публічних фінансових ресурсів усередині публічного сектору суспільства; 3) потік публічних фінансових ресурсів від держави до приватних осіб; 4) рух фінансових ресурсів усередині приватного сектору, який має прямий вплив на стан публічних фінансів; 5) зовнішні кредитні запозичення інституцій публічного права та зовнішня безповоротна допомога їм. Вони у їх сукупності є породженням як первинної (незалежної від окремого індивіда), так і вторинної (рукотворної, залежної від кожної особи) суспільної природи, а тому перебувають під впливом усіх суб’єктів громадянського суспільства, головно держави.

Публічні фінанси завдяки властивій їм контрольній функції спроможні об’єктивно сприяти їх найефективнішому використанню згідно з їхньою основоположною функцією – бути публічним благом та задовольняти суспільні потреби. Водночас відповідно до їхньої властивості квантової суперпозиції публічні фінанси також спроможні задовольняти приватні або відомчі інтереси суб’єктів суспільних відносин. Звідси тільки Рахункова палата як конституційний орган фінансового контролю спроможна здійснювати ефективний аудит публічних фінансів згідно з їхнім істинним призначенням – бути загальним благом. Для забезпечення цієї історичної місії вона повинна бути наділена необхідними юрисдикційними повноваженнями.

Bibliography

Authored books

1. Gaudemet P-M, Finances Publiques Politiques Financiere Budget et Tresor (Editions Montchrestien 1974).

2. Kornai J, Anti-Equilibrium: On Economic Systems Theory and the Task of research (NorthHolland 1971).

3. Luhmann N, Einführung in die Systemtheorie. (Baecker, Dirk [Hrsg.] Carl-Auer-SystemeVerl 2002). 4. Luhmann N, Soziale Systeme. Grundriss einer Allgemeinen Theorie (Suhrkamp 1994).

5. Rosen H S, Public Finance. (Irwin/McGraw-Hill 1995).

6. Weber M, Rechtssoziologie Aus dem Manuskript hrsg. N. eingel. Von Winkelman J. Neuwied (Luchterhand 1960).

7. Andrushchenko H S, Kovalenko A A, Savchenko L A, Finansovo-kontrolne pravo: navch. posib (2-he vyd, pererob i dopovn) (Iurinkom Inter 2021).

8. Patsurkivskyi P S, Pravovi zasady finansovoi diialnosti derzhavy: problemy metodolohii (ChDU 1997).

Edited books

 9. Buchanan J M, Musgrave R A, Public finance and public choice: Two contrasting visions of the state (MIT Press 1999).

10. Musgrave R A, ‘“Public goods” in Paul Samuelson and Modern Economic Theory’ in Modern Economic Theory (E C Brown, R M Solow (eds), McGraw Hill 1983).

11. Musgrave R А, Peacock A T (ed), Classics in the Theory of Public Finance (Macmillan; St Martins Press 1967).

Journal articles

12. Havryliuk R, ‘“Kvantova superpozytsiia” publichnykh finansiv i efektyvnist pravovoho rehuliuvannia opodatkuvannia: problemy teorii’ [2007] 427 Naukovyi visnyk Chernivetskoho universytetu: zbirnyk naukovykh prats 77–83.

13. Havryliuk R, ‘“Kvantova superpozytsiia” publichnykh finansiv i efektyvnist pravovoho rehuliuvannia opodatkuvannia: problemy teorii’ [2009] 6 Pravo Ukrainy 154–160.

Newspaper articles

14. Hetmantsev D, ‘Shcho bude iz derzhborhom Ukrainy?’ (Ekonomichna pravda 18 chervnia 2024) <https://epravda.com.ua/columns/2024/06/18/715386> (accessed 01.12.2024).